【2007/05/12 聯合報】社論 國會癱瘓，國家癱瘓：只問選舉，不要治國！

立法院昨天院內院外的雙線對峙，表面上看是一個癱瘓的國會，深一層看，其實是一個癱瘓的國家。

立法院為了總預算和中選會組織條例連續衝撞數月，問題的根源，其實已不在朝小野大或藍綠對峙；真正的問題在主政當局完全缺乏執政意識。這個國家透過國會機制實踐民主的機制，基本上已經崩毀。

中央政府總預算與中選會組織條例，孰重？這其實不是「二選一」的問題，而是如何權衡和折衝的問題。如果是一個負責任的民主政府，一定會選擇以維護總預算為重，對其他法案的僵局則另外窮盡合法手段尋求救濟。但民進黨的態度，卻是寧可讓總預算陪葬，也要卡死中選會條例；寧可地方建設停頓，也不放棄自己壟斷中選會委員的任命特權。總預算延宕五個月未通過，與其說是在野黨杯葛，不如說是執政黨採取焦土戰略，蓄意把總預算當砲灰所致。

如果國民黨版的中選會條例有「違憲之虞」，那麼民進黨政府應設法提出一個更具說服力的版本，爭取民眾和對手的認同。但人們看到的，卻是執政黨把髒手深深伸進這個理應獨立的選舉機構，硬是不肯鬆手，卻還反咬屢因中選會不公而吃盡悶虧的在野黨野蠻。事實上，尚未通過立法的中選會只不過是有違憲「之虞」，而總預算案延宕五個月未能通過卻是「既遂」的違憲；民進黨拿它從來不尊重的中華民國憲法為藉口來阻擋中選會條例，豈不可笑之至？

在執政黨的天平上，中選會條例和總預算居然被放在等量齊觀的位置，也極耐人咀嚼：若非民進黨太不把總預算放在心上，便是中選會對它而言是太珍貴的政治法寶了，一點都不可鬆手。從這個角度看，立院的群毆、院外的群眾包圍，也就變得比較容易理解：因為民進黨在乎的不是施政的推展，它在乎的只是本黨能從中獲取多少選舉利益罷了！

觀察現實情況的發展，也確乎如此。行政院雖宣稱總預算延宕將影響百分之零點六四的經濟成長，使七百億元新興計畫無法進行；但我們看不出扁政府或民進黨對此有何焦慮，亦無意設法調解朝野矛盾。陳水扁照樣對老農津貼喊價加碼，蘇揆南下雲嘉南建設支票一開就是兩百多億；總預算過不過，於他們何有哉？

執政七年，還不肯面對協商妥協之必要；政績零蛋，還學不會尊重國會多數，這就是政府癱瘓、國家停滯的真相。試看民進黨四大天王及各派系在初選中的殘酷撕咬，是如何地顯露了一個政黨的兇狠本色。但真正令人心寒的是，這個政黨除了長於選舉、造勢和鬥爭，已完全不記得自己還有執政的責任。也正因如此，民進黨連國會的「表決機制」也敢悍然剝奪，不啻根本摧毀了民主憲政！

扁政府最厲害的本事，是將一切政策或措施均配合執政黨造勢的需要進行包裝，凡是不符政黨需要的政策，隨時可以抽換廢除。所以，蘇花高可以視選舉情勢反反覆覆，樂生的去留可以忽左忽右，大陸觀光客可以忽開忽停；包括對中油、中華郵政、乃至中正紀念堂的改名，目的也只是在轉移焦點以浮報自己的「業績」罷了，這能滿足民眾什麼獨立的渴望嗎？

在民主國家，選舉是手段，執政黨透過施政為社會大眾解決問題，才是政治的目的。但在台灣，人民每天看到的是無止盡的選舉造勢和政治鬥爭，政治人物忙完了這場選舉，立即開始忙下一場選舉，誰有心施政？試想，陳水扁放棄國家領導人的超然角色已經七年，執政黨既一切以政治鬥爭為首要，台灣還有什麼政策不是從一黨之私出發？

前幾年，民進黨被認為「只會選舉、不會治國」，如今，它更自我退化至「只問選舉，不要治國」。立法院為了兩個法案，幾度上演世界級的政治鬧劇，這是台灣的民主退化。原因在於，我們的執政黨其實是一個「不執政黨」。